城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)反映城市各組成因素或總體特征的狀況,是規(guī)劃建設(shè)和管理城市的重要信息。進(jìn)行比較城市研究,除掌握城市的歷史演變、城市結(jié)構(gòu)形態(tài)等信息外,作為基本內(nèi)容,還必須掌握城市的規(guī)劃指標(biāo)體系及其主要規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。這也是進(jìn)行定量分析和城市綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。
統(tǒng)計(jì)是現(xiàn)代政府行政管理的主要手段和工具,各國(guó)政府都有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)及其完整的體系。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局有完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和相應(yīng)的調(diào)查隊(duì)伍,定期公開(kāi)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局外,國(guó)家各行業(yè)主管部門(mén)也要求省市對(duì)口部門(mén)上報(bào)日常的報(bào)表統(tǒng)計(jì),進(jìn)行分析研究,作為制定行業(yè)政策和管理的依據(jù)。建設(shè)部2001年印發(fā)新的《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋》,為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的需要,對(duì)1991年版的《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋》進(jìn)行了修訂。修訂后的《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋》包括綜合指標(biāo),城市、人口與建設(shè)用地,供水和節(jié)約用水,燃?xì)?,供熱,公共交通,市政工程(道路、橋涵、排水、路燈、防洪等),園林綠化與風(fēng)景名勝區(qū)和市容環(huán)境衛(wèi)生共9個(gè)部分。
在比較城市研究中,采用指標(biāo)的比較分析是非常簡(jiǎn)捷有效的方法。但是,必須避免比較研究的簡(jiǎn)單化、概念化,妄下片面的結(jié)論,必須作深入的比較分析。例如,對(duì)城市人口密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑密度等指標(biāo)進(jìn)行比較,雖然數(shù)值能夠反映城市的形態(tài)及其質(zhì)量的一些方面的特征,但并不是全部。數(shù)據(jù)最好與專(zhuān)題分析圖紙相結(jié)合;而且,隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展,許多指標(biāo)的比較還可以使用空間分析方法,將分析深入街區(qū),使用軸測(cè)圖等手段,使結(jié)果更形象化,更加全面地發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題。需要注意的是,由于世界各國(guó)行政管理體制和統(tǒng)計(jì)概念的不盡相同,因此,在進(jìn)行跨國(guó)的城市比較研究時(shí),如世界城市建設(shè)用地指標(biāo)比較研究等,需要首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了解各國(guó)指標(biāo)的確切含義,并作出相應(yīng)的說(shuō)明,以確保比較的客觀合理。
匕較城市研究中涉及多個(gè)指標(biāo)和城市評(píng)價(jià)時(shí),要使用指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)方法。指標(biāo)體系的建立是進(jìn)行預(yù)測(cè)或評(píng)價(jià)研究的前提和基礎(chǔ)。城市指標(biāo)體系有許多種類(lèi),如宜居城市、生態(tài)城市、智慧城市、城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市創(chuàng)新能力等,也包括城市定位、發(fā)展目標(biāo)和國(guó)際城市等指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系,一般以城市一些基本的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)組合形成,通過(guò)一定的科學(xué)方法,確定指標(biāo)組成和各指標(biāo)因素的權(quán)值,形成指標(biāo)體系。對(duì)城市進(jìn)行系統(tǒng)的指標(biāo)體系比較的研究成果有很多,如朱慶芳的《世界大城市社會(huì)指標(biāo)比較研究》、張曉軍等的《國(guó)外城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)的特點(diǎn)及啟示:以美、英、法、德、 日等國(guó)規(guī)劃案例為例》。北京市為實(shí)現(xiàn)建設(shè)成為世界城市的目標(biāo),建立了城市發(fā)展指標(biāo)體系,并且與世界上主要的世界城市的指標(biāo)進(jìn)行比較分析。
對(duì)城市按照某個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)分和排序是目前各研究機(jī)構(gòu)經(jīng)常做的事情,也就是進(jìn)行城市綜合評(píng)價(jià)。一般的城市指標(biāo)體系涉及的因素少的有20 - 30個(gè),多的有80 -100多個(gè),即使劃分成層次,也難以把握。城市綜合評(píng)價(jià)是對(duì)城市的指標(biāo)體系進(jìn)行打分,這種方法比城市指標(biāo)體系容易理解,適于宣傳;但是,由于完全用數(shù)值來(lái)表示,取消了具體指標(biāo)的屬性,所以太抽象,而且綜合評(píng)價(jià)的“黑箱”過(guò)程,無(wú)法反映城市的真實(shí)狀況。所以,即使進(jìn)行城市綜合評(píng)價(jià),也最好采用關(guān)鍵指標(biāo)法和雷達(dá)圖等改進(jìn)的方法,能夠做到突出重點(diǎn),把握主要指標(biāo),而且表現(xiàn)得更加直觀,易于理解和把握。
自從《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》 2002年第一次出版,已經(jīng)連續(xù)出版10多年,是目前我國(guó)城市方面的權(quán)威研究報(bào)告。該報(bào)告是由中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織,著名專(zhuān)家編寫(xiě),主要內(nèi)容為中國(guó)產(chǎn)業(yè)化、城市發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化與城市化、城市規(guī)劃、主要經(jīng)濟(jì)中心(城市群體)的詳細(xì)介紹,并從理論高度提出發(fā)展建議。
城市的指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)是相對(duì)的,具有一定的科學(xué)性,但也不能唯指標(biāo)而指標(biāo),舍本逐末。包括城市建設(shè)用地指標(biāo),即使我們用一定數(shù)量的城市指標(biāo)進(jìn)行比較,也不能簡(jiǎn)單地把比較結(jié)論作為城市規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),像過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城市規(guī)劃定額指標(biāo)一樣,而必須實(shí)事求是地進(jìn)行研究,綜合各種情況和因素來(lái)確定。